吳新雄同志在全國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)場交流

暨地?zé)崮芾霉ぷ鲿h上的講話

    今天我們召開全國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)場交流暨地?zé)崮芾霉ぷ鲿h，主要任務(wù)是貫徹落實《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，總結(jié)推廣河北雄縣和天津等地經(jīng)驗，部署地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)工作。

    去年1月，能源局會同財政部、國土部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》。一年來，各地方、各企業(yè)認真貫徹落實指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，積極推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，取得了良好開局，涌現(xiàn)了不少好經(jīng)驗、好做法。去年9月，在河北省委、省政府的支持下，國家能源局到雄縣調(diào)研了地?zé)峁┡闆r。這次會議期間，同志們也實地參觀了地?zé)衢_發(fā)利用現(xiàn)場，交流了雄縣、天津等地的先進經(jīng)驗。我想，大家體會是一致的。*，我國地?zé)崮荛_發(fā)利用有條件、有技術(shù)、有經(jīng)驗，不是遙不可及的。第二，地?zé)崮苁乔鍧崱⒔?jīng)濟、可持續(xù)利用的能源，前景廣闊，大有可為。第三，科學(xué)開發(fā)地?zé)崮芸梢詫崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，今天召開這次會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，交流經(jīng)驗、推動工作，更加科學(xué)、清潔、、可持續(xù)地開發(fā)利用好地?zé)崮?。下面，我講四點意見。

    一、充分認識加快地?zé)崮荛_發(fā)利用的重要意義

    （一）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用有利于提升我國能源供應(yīng)保障能力。我國地?zé)崮苜Y源儲量大、分布廣。據(jù)初步評價，我國淺層地溫能資源量相當(dāng)于95億噸標準煤，年可利用量約3.5億噸標準煤；常規(guī)地?zé)崮苜Y源量相當(dāng)于8530億噸標準煤，年可利用量約6.4億噸標準煤；增強型地?zé)崮芾碚撡Y源量相當(dāng)于860萬億噸標準煤，約為2013年全國能源消費總量的20多萬倍。在我國能源資源稟賦不足、油氣對外依存度日益攀升的現(xiàn)實條件下，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，對提升能源供應(yīng)保障能力，緩解我國能源資源壓力，保障我國能源安全具有長遠的戰(zhàn)略意義。

    （二）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國多煤缺油少氣，能源消費以煤為主，2013年煤炭占能源消費總量的比重高達66%。資源和環(huán)境壓力與日俱增，要求我們必須著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費，發(fā)展清潔能源。地?zé)崮苁乔鍧嵀h(huán)保的新型可再生能源，可廣泛用于發(fā)電、供熱、制冷，有效替代燃煤。但我國地?zé)崮荛_發(fā)與水能、風(fēng)能、太陽能等相比，尚處于起步階段。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國每年開發(fā)的地?zé)崮懿坏侥昕衫昧康那Х种?，進一步開發(fā)利用和替代燃煤的潛力巨大。加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，將有利于增加我國清潔能源和可再生能源供應(yīng)，有效提高非化石能源比重，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進能源健康可持續(xù)發(fā)展。

    （三）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用有利于大氣污染防治。近來，霧霾成為社會普遍關(guān)注的焦點，去年全國近一半省份霧霾天數(shù)達到歷史高水平，近日京津冀及周邊地區(qū)更是持續(xù)數(shù)天發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。黨中央、國務(wù)院高度重視，去年9月出臺了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理霧霾，壓減煤炭消費，減少污染物排放。地?zé)崮茏鳛槔^風(fēng)能、太陽能之后的又一大清潔能源，開發(fā)利用的環(huán)境效益十分明顯。據(jù)初步測算，僅一口地?zé)峋糜诙竟┡c梯級利用，平均每年就可節(jié)約用煤3000余噸，減排二氧化碳7500余噸，減排二氧化硫30多噸，減少灰渣900余噸，節(jié)約環(huán)境治理費用20余萬元。雄縣更是依靠地?zé)峁┡蛟炝?座“無煙城”。加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，為防治大氣污染，促進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗中國提供了一條切實可行的途徑。

    （四）加快地?zé)崮荛_發(fā)利用有利于改善人民群眾生活環(huán)境和條件。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和人民生活水平的提高，冬季供暖、夏季制冷、日常生活熱水等日益成為老百姓的重要生活保障，成為衡量人民群眾幸福指數(shù)的重要指標。作為穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟的供能方式，開發(fā)利用地?zé)崮転槌掷m(xù)改善民生創(chuàng)造了條件。從雄縣項目來看，全縣90%實現(xiàn)了地?zé)峒泄┡?；地?zé)峁┡M較常規(guī)供暖每平米便宜6元，有利于減輕老百姓，特別是低收入百姓的采暖負擔(dān)。加快開發(fā)利用地?zé)崮埽瑢τ陟柟毯蜕罨h的群眾路線教育實踐活動成果，踐行以人為本、務(wù)實為民理念，切實為老百姓辦實事、做好事，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    二、認真總結(jié)河北雄縣等地經(jīng)驗，明確地?zé)崮荛_發(fā)利用原則

    （一）堅持科學(xué)、清潔、、可持續(xù)的原則。

    一要加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)性。二要嚴格地?zé)崮芾铆h(huán)境監(jiān)管，堅持“只取熱、不取水”，堅持“抽取、回灌同步落實”，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)、永續(xù)利用。三要積極探索適合地?zé)崮荛_發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）堅持政府引導(dǎo)、政企合作、市場推動、良性發(fā)展的原則。

    一要加強政府引導(dǎo)，科學(xué)編制全國和地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用布局，建立有利于地?zé)崮馨l(fā)展的政策框架，引導(dǎo)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強政企合作，推動區(qū)塊整體、、可持續(xù)開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。三要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營造公平的市場環(huán)境，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地?zé)崮荛_發(fā)利用新格局，切實提高地?zé)崮芾玫氖袌龈偁幜Α?/p>

    （三）堅持著眼全局、因地制宜、有序發(fā)展的原則。

    一要著眼全局，將地?zé)崮荛_發(fā)利用置于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和大氣污染防治的戰(zhàn)略大局中去衡量、去謀劃、去推進，與能源發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃相銜接，與“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動相結(jié)合，高起點、高水平、高質(zhì)量做好地?zé)崮荛_發(fā)利用。二要根據(jù)地?zé)崮苜Y源特點和當(dāng)?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地?zé)崮堋⒅袑拥責(zé)崮芎蜕顚拥責(zé)崮艿拈_發(fā)利用。三要結(jié)合各地地?zé)豳Y源特性及各類地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、地?zé)崮芄┡约暗責(zé)崮馨l(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地?zé)崮芘c其它化石能源的聯(lián)合開發(fā)利用，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例。

    三、科學(xué)規(guī)劃，準確把握，積極有序推進地?zé)崮荛_發(fā)利用

    按照國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，到2015年，要基本查清全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特點，建立國家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系；全國地?zé)峁┡娣e達到5 億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地?zé)崮苣昀昧窟_到2000萬噸標準煤，形成地?zé)崮苜Y源評價、開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量要達到5000萬噸標準煤，形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。為實現(xiàn)這些目標，近期要重點抓好以下任務(wù)：

    （一）開展地?zé)崮苜Y源詳查與評價。詳查評價是地?zé)崮荛_發(fā)利用的基礎(chǔ)。國家能源局將會同國土資源部、地方政府及有關(guān)企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，開展全國地?zé)崮苜Y源詳查和評價，規(guī)范地?zé)崮苜Y源勘查評價方法，提高資源勘查程度，力爭用2-3年的時間完成淺層地?zé)崮?、中深層地?zé)崮苜Y源的普查勘探和資源評價工作，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，為地?zé)崮荛_發(fā)利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

    （二）做好地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是地?zé)崮荛_發(fā)利用的前提。國家能源局要根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制地?zé)崮荛_發(fā)利用總體規(guī)劃；委托國家地?zé)崮苤行臓款^，研究地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”總體規(guī)劃，明確地?zé)崮荛_發(fā)利用總體布局。各省級能源主管部門要積極主動地會同國土、住建等部門制定本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地?zé)崮荛_發(fā)利用。地?zé)崮苜Y源豐富的重點地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編制區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，抓好規(guī)劃的組織實施。

    （三）加快推進中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。結(jié)合中深層地?zé)崮苜Y源分布特點和當(dāng)?shù)赜媚苄枨?，加快推廣“雄縣模式”，加快供能方式改造。重點在河北、山東、陜西等地?zé)豳Y源條件好的省份，創(chuàng)建以地?zé)峁┡癁橹鞯?ldquo;無煙城”。重點在華北、東北、西北、華中、西南等地區(qū)和東部油田，規(guī)劃國家的地?zé)崮荛_發(fā)利用示范基地。重點以新能源城市、綠色能源縣為依托，在資源條件具備的地區(qū)創(chuàng)建地?zé)崮芾镁C合示范小區(qū)。重點在青藏鐵路沿線、西藏、云南及四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，抓緊開展地?zé)岚l(fā)電項目前期工作。重點跟蹤增強型地?zé)岚l(fā)電技術(shù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展增強型地?zé)岚l(fā)電示范項目場址選擇和前期勘探工作。

    （四）積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用。在做好環(huán)境保護的前提下，推進淺層地?zé)崮艿囊?guī)?；瘧?yīng)用，力爭保持年均30%的增長速度。鼓勵在城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應(yīng)用熱泵系統(tǒng)；鼓勵政府投資的公益性建筑，優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)；鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復(fù)合應(yīng)用；鼓勵資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵，積極發(fā)展地源熱泵，適度發(fā)展地下水水源熱泵，提高熱泵系統(tǒng)在城市供暖和制冷中的普及率。

    （五）建立健全地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。建立健全政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強地?zé)崮苜Y源評價、保溫及換熱、防腐防垢、高性能管網(wǎng)材料、尾水回灌及地?zé)岚l(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。建立健全地?zé)豳Y源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，加強地?zé)崮苜Y源信息和地?zé)犴椖块_發(fā)信息管理，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)性和保障能力。建立健全地?zé)崮苜Y源勘查、開發(fā)、利用相關(guān)標準規(guī)范體系，加強相關(guān)設(shè)備的檢測和認證，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進地?zé)崮芾玫暮献鳌?/p>

    四、認真落實促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的保障措施

    （一）加強政策扶持。①加大資金支持力度，將地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉椖繜嵩吹接脩糁g的公共管網(wǎng)投資納入城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費中。②落實價格和財稅政策，采用地?zé)峁┡ㄖ评洌┑钠髽I(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費；利用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行；對地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運行項目，盡快研究制定上網(wǎng)及電價政策；符合相關(guān)政策的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目和企業(yè)進口自用設(shè)備，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；完善地?zé)崮荛_發(fā)利用的投融資機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)給予地?zé)崮茼椖績?yōu)惠信貸政策。有些政策還在協(xié)調(diào)完善中，請有關(guān)部門給予大力支持。

    （二）加強行業(yè)管理。①完善行業(yè)標準。盡快完善地?zé)豳Y源勘探、鉆井、抽井、回灌等標準規(guī)范，制定地?zé)岚l(fā)電、供熱制冷及綜合利用工程的總體設(shè)計、建設(shè)及運營的標準規(guī)范，建立地?zé)衢_發(fā)項目評價指標體系，加強地?zé)嵩O(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)和運營資質(zhì)管理。②規(guī)范項目管理。盡快梳理目前地?zé)崮荛_發(fā)利用項目管理中存在的問題，研究制定流程簡便、分工明確、監(jiān)管有力的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，簡化項目審批辦理程序，下放審批權(quán)限，提高行政效率。③嚴格環(huán)境監(jiān)管。對擅自進行地?zé)峋楣嗍┕せ蛭窗礃藴蔬M行抽灌施工的單位，相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定進行查處。建立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用項目后評估制度，確保地?zé)崮苜Y源的科學(xué)開發(fā)利用和項目的環(huán)保穩(wěn)定運行。

    （三）建立健全市場保障機制。①地?zé)崂帽容^集中的城鎮(zhèn)可編制以地?zé)崂脼橹鞯男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，完善地?zé)崮芾檬袌霰Ｕ蠙C制。②鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂媒ㄔO(shè)運營服務(wù)。③電網(wǎng)企業(yè)要按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，落實全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量的義務(wù)。

    （四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。①建立完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，地方能源主管部門要主動與國土、住建等部門加強溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，確保地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。②建立健全政企合作機制，有條件的地方可簽署政企戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立工作機構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進地?zé)崮荛_發(fā)利用的強大合力。

    歸納起來，推進地?zé)崮荛_發(fā)利用就是要切實做到“五個一”。即：①建立一個對地?zé)崮荛_發(fā)利用的正確認識；②樹立一個開發(fā)利用地?zé)崮?、打造民生工程、造福一方百姓的?zé)任意識；③明確一個地?zé)崮荛_發(fā)利用的具體目標；④健全和落實好一個適合地?zé)崮荛_發(fā)、利用、發(fā)展的良好機制，以勘探評價為基礎(chǔ)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以科學(xué)、清潔、、可持續(xù)發(fā)展為方針，以政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、企業(yè)為主、市場化運作為模式，以各方配合、政策到位、形成合力為保證，形成一套行之有效的操作措施；⑤為地?zé)崮荛_發(fā)利用營造一個良好的環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，多些肯定、少些指責(zé)，多些支持、少些拆臺，多些服務(wù)、少些扯皮，多干實事、少說空話。

    同志們，地?zé)崮荛_發(fā)利用意義重大、前景廣闊、任務(wù)艱巨。希望大家齊心協(xié)力，密切配合，進一步加大工作力度，充分借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，切實推動我國地?zé)崮艹掷m(xù)健康發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染工作、改善人民群眾生活條件、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻！

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